USA nakładają wstępne CVD do 143,3% na ogniwa słoneczne z Indii, Indonezji i Laosu

Departament Handlu Stanów Zjednoczonych oficjalnie ogłosił wstępne pozytywne rozstrzygnięcie w ramach dochodzenia w sprawie cła wyrównawczego (CVD) dotyczącego ogniw fotowoltaicznych z krzemu krystalicznego (C-Si PV), niezależnie od tego, czy są one montowane w moduły, importowane z Indii, Indonezji i Laosu. Agencja stwierdziła, że ​​producenci fotowoltaiki w trzech krajach otrzymali niewłaściwe dotacje rządowe, co wyrządziło znaczną szkodę interesom krajowych amerykańskich firm produkujących energię słoneczną i zakłóciło porządek uczciwej konkurencji na amerykańskim rynku energii słonecznej. Orzeczenie to oznacza dalszą eskalację amerykańskich ograniczeń handlowych na importowane produkty fotowoltaiczne, wymierzonych w kluczowe źródło zagranicznych dostaw fotowoltaiki na rynek amerykański, i ma na celu zmianę kształtu światowego handlu energią słoneczną w nadchodzących latach.

Wstępne stawki cła wyrównawczego

Departament Handlu Stanów Zjednoczonych ustalił jasne wstępne stawki cła wyrównawczego dla każdego kraju, z dodatkowymi szczegółowymi stawkami wyznaczonymi dla poszczególnych przedsiębiorstw, oprócz ujednoliconych stawek krajowych, obejmujących wszystkie kwalifikujące się produkty fotowoltaiczne wywożone do Stanów Zjednoczonych.

Indie: Krajowa ujednolicona stawka cła wyrównawczego wynosi 125,87%. Określone przedsiębiorstwa, w tym Mundra Solar Energy Limited i Mundra Solar PV Limited, również podlegają tej samej stawce celnej wynoszącej 125,87%, bez zróżnicowanych dostosowań stawek dla tych kluczowych indyjskich eksporterów energii słonecznej.

Indonezja: Krajowa podstawowa stawka celna wynosi 104,38%. Wśród przedsiębiorstw specyficznych PT Blue Sky Solar podlega wyższej wstępnej stawce wynoszącej 143,3%, natomiast PT REC Solar Energy podlega relatywnie niższej stawce wynoszącej 85,99%.

Laos: Ujednolicona krajowa stawka cła wyrównawczego wynosi 80,67% i ma zastosowanie do wszystkich lokalnych eksporterów energii słonecznej. Określone przedsiębiorstwa, w tym SolarSpace Technology Sole Co LTD i Vietnam Sunergy Joint Stock Company, również podlegają bez wyjątków stawce 80,67%.

Niniejsze dochodzenie obejmuje produkty sklasyfikowane w ramach dwóch kluczowych kodów zharmonizowanego harmonogramu taryf celnych Stanów Zjednoczonych (HTS): 8541.42.0010 i 8541.43.0010, które obejmują wszystkie standardowe ogniwa fotowoltaiczne z krzemu krystalicznego i powiązane produkty modułowe objęte przepływem handlowym między tymi trzema krajami a Stanami Zjednoczonymi.
 

Oficjalne statystyki handlowe ujawniają skalę handlu fotowoltaiką między tymi trzema krajami a rynkiem amerykańskim w 2024 r., podkreślając znaczący wpływ decyzji taryfowej. W tym roku Indie wyeksportowały do ​​Stanów Zjednoczonych ogniwa i moduły fotowoltaiczne o wartości 793 mln dolarów, co odpowiada 2,3 GW mocy zainstalowanej, co czyni je największym eksporterem spośród trzech krajów. Na drugim miejscu znalazła się Indonezja z eksportem o wartości 415 mln dolarów (1,8 GW), podczas gdy Laos wyeksportował produkty fotowoltaiczne o wartości 336 mln dolarów, przy mocy zainstalowanej odpowiadającej 1,9 GW. Łącznie w 2024 r. te trzy kraje wyeksportowały na rynek amerykański produkty fotowoltaiczne o wartości prawie 1,54 miliarda dolarów, co czyni je ważnymi dostawcami dla amerykańskich-sektorów energii słonecznej i rozproszonych sektorów energii słonecznej.
 

Kalendarium spraw i równoległe postępowania antydumpingowe

Proces dochodzenia ma jasny harmonogram, a oficjalne ogłoszenie ostatecznego ustalenia cła wyrównawczego zaplanowano na ten dzień6 lipca 2026 r. Ostateczne orzeczenie potwierdzi, czy wstępne stawki celne zostaną formalnie wdrożone i dostosowane, co określi długoterminowe-bariery handlowe dla produktów fotowoltaicznych z trzech krajów wchodzących na rynek amerykański.

Jednocześnie Departament Handlu Stanów Zjednoczonych prowadzi równoległe dochodzenie antydumpingowe (AD) dotyczące ogniw słonecznych z Indii, Indonezji i Laosu, koncentrując się na tym, czy produkty te są sprzedawane po nieuczciwie niskich cenach na rynku amerykańskim. Wstępne orzeczenie antydumpingowe pierwotnie miało zostać wydane w sierpniu 2025 r., ale obecnie zostało przesunięte21 kwietnia 2026 r. Wcześniej, w sierpniu 2025 r., Departament Handlu Stanów Zjednoczonych opublikował wstępne rzekome marginesy dumpingu dla tych trzech krajów, tworząc podwaliny pod przyszłe orzeczenie antydumpingowe: Indie mają margines dumpingu na poziomie 123,04%, Indonezja – 94,36%, a Laos – szeroki zakres od 123,12% do 190,12%.

Analiza składającego petycję i wpływ na branżę

Autorem petycji odpowiedzialnym za to dochodzenie w sprawie podwójnego CVD i AD jest:Sojusz na rzecz amerykańskiej produkcji i handlu energią słoneczną (AASMT), koalicja reprezentująca głównych krajowych producentów energii słonecznej w USA. Do jej głównych członków należą giganci branżowi, tacy jak Hanwha QCELLS USA Inc. z siedzibą w Dalton w stanie Georgia, First Solar Inc. z siedzibą w Tempe w Arizonie oraz Mission Solar Energy LLC z siedzibą w San Antonio w Teksasie. Sojusz od dawna argumentuje, że dotowane i tanie-importowane z zagranicy produkty fotowoltaiczne zagrażają miliardom dolarów w krajowych inwestycjach produkcyjnych, zagrażają miejscom pracy w kraju i bezpieczeństwu przemysłowemu, i naciska na rząd USA, aby nałożył surowe ograniczenia handlowe.

Po połączeniu wstępnych ceł wyrównawczych z przyszłymi cłami antydumpingowymi,oczekuje się, że łączna kompleksowa stawka celna dla niektórych eksporterów z trzech krajów przekroczy 270%, niezwykle wysoką barierę celną, która niemal całkowicie zablokuje dostęp do rynku amerykańskiego produktów fotowoltaicznych z Indii, Indonezji i Laosu. Posunięcie to jest powszechnie uważane za kluczowy środek Stanów Zjednoczonych mający na celu rozprawienie się z-tzw. praktykami „prania pochodzenia” w branży fotowoltaicznej, zamykając luki prawne, z których korzystali niektórzy zagraniczni producenci, aby uniknąć amerykańskich ceł, przenosząc produkcję i montaż do krajów trzecich.

Szczególnie w przypadku indyjskich producentów energii słonecznej wysokie stawki celne zmuszą ich do kompleksowej-ponownej oceny swojej strategii eksportowej do USA. Po faktycznym zamknięciu rynku amerykańskiego indyjska-moc produkcyjna energii słonecznej na dużą skalę będzie musiała zostać przekierowana na rynki alternatywne, takie jak Europa, Bliski Wschód, Azja Południowo-Wschodnia i Ameryka Łacińska. Ta zmiana zintensyfikuje konkurencję na rynkach poza-amerykańskimi i może również spowodować dostosowania w globalnym łańcuchu dostaw energii słonecznej i układzie przepływu handlu w perspektywie krótko- i średnioterminowej.